西枝江水系将开展水体健康评估(1)

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西枝江是我市的重要饮用水源，即将披上地方法规“保护衣”。这是西枝江惠阳区平潭镇段。本报记者王建桥摄

西枝江将披上地方法规“保护衣”。备受关注的《惠州市西枝江水系水质保护条例（草案）》经过调研、起草、论证、审议等程序后，将于明日提请市十一届人大六次会议表决。该条例是我市获批行使地方立法权以来第一个提请审议的立法项目，它的施行在填补我市“立法空白”的同时，也将解决西枝江水系水质保护“治什么、怎么治、谁来治”的问题。条例是如何制定的？其亮点有哪些？记者为此采访了相关人士，就条例制定的相关情况进行解读。

立法背景

监管机制不健全保护压力大

西枝江是我市的重要饮用水源。近3年水质监测数据显示，西枝江整体水质保持稳定优良。

去年6月25～26日，由惠州市选出的省人大代表和部分驻惠全国人大代表专题调研西枝江水系水质保护工作。调研发现，西枝江整体水质虽然保持稳定优良，但也面临一些保护压力，对西枝江水系水质进行立法保护迫在眉睫。

市人大常委会副主任邓木林在昨日召开的市十一届人大六次会议第二次全体会议上作条例说明时说，多年来，惠州市高度重视西枝江水系水质保护，认真贯彻相关法律法规和政策，制定实施《西枝江水源水质保护管理规定》等规范性文件，水质保护工作取得积极成效。

邓木林坦言，随着经济社会快速发展，西枝江水系水质保护面临严峻挑战，包括上游水源涵养林区域不够广、结构不合理，污染源（如畜禽养殖污染）管控力度有待加强，水质性缺水初现端倪，生态补偿机制不够完善等，现行上位法对于西枝江水系水质保护而言，尚缺乏具有地方特色和针对性、可操作性的规定，需要通过地方立法加大保护力度、增强保护实效。

“随着经济社会快速发展，工业化和城镇化步伐不断加快，西枝江水系水质保护面临严峻挑战，制定地方性法规十分必要。”市人大法制委员会主任委员、市人大常委会法制工作委员会主任陈裕瑾表示，《西枝江水源水质保护管理规定》法律效力层级低，且有效期已于2013年底届满。为弥补保护机制的不足、应对日益严峻的挑战，亟需充分把握我市获批行使地方立法权契机，制定切合本地实际、可操作性强的地方性法规，构建更高层级、更有效力的西枝江水系水质保护工作机制。

条例制定

开门立法注重民众参与

邓木林说，条例是我市获批行使地方立法权以来第一个提请审议的立法项目。市委对此高度重视，多次听取条例起草工作进展情况汇报，并提出具体的指导意见。

市人大常委会对起草工作也高度重视，组织我市选出的全国和省人大代表、部分市人大代表和常委会组成人员、相关部门及县（区）负责人开展多次视察和调研，广泛征求各级各部门和社会团体的意见，并公开征集社会公众立法建议；委托环境科研机构开展立法调研，分析存在问题，提出政策建议。

在此基础上，成立由市人大常委会相关工委牵头、市直相关部门和有关县（区）业务骨干参加的起草工作组，聘请相关领域专家学者组成立法专家组，全力推进条例起草工作。

市政府及相关部门积极支持配合条例的制定工作，提出了很好的意见建议，市政府常务会议还专门对条例进行了研究。

在大家的共同努力下，条例初稿于去年8月下旬形成，起草工作组围绕条例初稿的基本框架、主要内容、重要制度设计等方面，多次会同相关部门、专家学者召开立法专题研讨会，并征求各县（区）、市直有关部门、人大代表、政协委员和社会公众意见，几经论证、反复修改，形成了《惠州市西枝江水系水质保护条例（草案）》。去年10月和12月，市人大常委会会议先后对条例进行了两次审议。

此后，条例吸收了各方面的意见，符合本市实际，比较成熟，决定将其提请市十一届人大六次会议审议和表决。

条例亮点

提出环境污染第三方治理

邓木林说，条例针对西枝江水系水质保护存在的突出问题，坚持“上游治山、下游治污”理念，重点解决“治什么、怎么治、谁来治”三个问题。条例分为总则、监督管理、生态保护与污染防治、法律责任和附则共五章三十五条，主要内容包括联合防治协调机制、监督考核与公众参与、健康评估制度、森林管护和生态公益林建设、生态保护补偿制度、饮用水水源保护、污染防治以及环境污染第三方治理等。

条例的一大亮点是创新性地提出健康评估制度，明确定期对西枝江干流、主要支流及大中型水库等重要水体组织开展健康评估，制订保护、整治、修复、管理的目标和对策。

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