维护公众饮食用药安全 建设健康幸福赣州(1)

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□李晓春

前不久召开的市委四届七次全会，是在深入推进赣南苏区振兴发展、全面建成小康社会进入决胜阶段召开的一次具有重要历史意义的会议。省委常委、市委书记李炳军在会上发表的重要讲话，进一步阐明了赣州经济社会发展的指导思想、目标任务、实施路径、具体方法，展示赣州与全国同步全面建成小康社会的美好前景。全会审议通过的《中共赣州市委经济社会发展第十三个五年规划建议》，目标坚定、重点突出、路径科学、措施得当，是创造性贯彻落实中央、省委重大战略部署的赣州行动，是谱写赣南苏区振兴发展的崭新篇章，必将极大地鼓舞全市人民为全面开创赣州经济社会发展新局面而团结一心、共同奋斗、再创辉煌。

全会将食品药品安全监管工作作为全市经济社会发展的重要内容写进《建议》，将食品药品安全放在增强民生福祉、建设健康赣州的高度来认识和部署，提出建设国家食品药品安全示范城市，把食品、生物制药作为改造提升传统产业的主攻方向和重点打造百亿元产业集群的明确目标，为食品药品产业发展带来了新机遇，对做好食品药品安全监管工作提出了新要求。食品药品安全监管部门一定要以市委全会精神为遵循，统一思想，理清思路，突出重点，创新举措，以对人民健康和社会安全稳定高度负责的精神，忠诚履职、勇于担当，不惧风险、大胆开拓，夙夜在公、建功立业。

强化“三个理念”，凝聚安全监管精气神

思想观念是行动的先导。做好食品药品监管工作首先要强化以人为本、为民监管的理念。民以食为天，食品安全就是天大的事；无人不生病，药品安全就是人命关天的事。两项相加，就是重大而紧迫的社会民生工程。必须把确保人民群众饮食用药安全作为监管工作的最高价值追求，把建设国家食品药品安全示范城市作为食药监管“十三五”时期的主题、主线和主要目标，用“最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责”，切实提高我市食品药品安全保障能力和水平。二要强化安全与发展相统一的理念。安全是发展的前提保障，发展是安全的基础目标。我们不要不顾人民群众生命财产安全的所谓发展，也不要只求稳妥而不顾发展的所谓安全。要把严监管、保安全与谋生产、促发展统一于赣南苏区振兴发展、全面建成小康社会的宏伟事业中，确保安全基础上的发展，发展基础上的安全。强化对食药企业产品研发、申报审批、质量保障、品牌创建等服务工作的领导和指导，支持企业做大做强支柱产业，为保障食品药品安全提供良好的产业发展基础，实现政府职能部门由领导向服务的转变。三要强化解放思想、创新为要理念。当前及今后一个时期，随着经济发展速度放缓和全面深化改革的渐次展开，食品药品安全监管工作面临问题多发期、改革过渡期、机构磨合期“三期交织”的复杂局面。食品药品生产的多样性、流通环节的复杂性和商品市场的趋利性，决定了安全监管的系统性、艰巨性和长期性，食药安全监管永远在路上。按照传统的思维方式和习惯做法开展工作，肯定会面临一系列难以预料的新情况、新困难、新问题。所以必须把统一思想和解放思想有机结合起来，在打开新思路、探索新办法、采用新举措上开动脑筋，突破固有的思维方式和习惯做法，以更开阔的思路、更精准的对策、更有力的措施推动食品药品安全监管事业向前发展。

建立“六大体系”，激发安全监管新活力

食品药品安全监管工作是一项极其复杂的社会系统工程，绝非一家一户一个部门一个单位可以独立为之。必须强化党委领导、政府牵头、企业担当、社会协调、群众参与的工作思路。作为政府职能部门，必须紧紧抓住食品药品监管机构改革和新《食品安全法》实施的机遇，努力构筑“食品药品安全责任、绩效考核评价、责任追究、社会共治、质量追溯、风险评估”六大体系，建立起与新常态、新体制、新任务相适应的新的食品药品安全监管长效机制，全面提升食品药品安全保障水平。建立安全责任体系，关键在落实各级政府责任，将食品药品安全摆上重要议事日程，纳入本地经济社会发展规划和科学发展绩效考核内容，落实“四有两责”，在机构设置、人员编制、经费保障、协调部署等方面给予大力支持，形成政府高位推动、部门通力协作的良好格局；核心在落实企业主体责任，通过严查严管、教育培训、量化分级管理、建立“黑名单”制度等方式，强化“药品质量是患者的生命，产品质量是企业的生命”意识，用诚信守住安全底线；重点在落实监管部门责任，通过建立完善事前警示约束、事中动态监督、事后过错责任追究的责任监督体系，形成监管部门既各负其责，又紧密配合的工作局面；亮点在落实社会共治责任，着力完善投诉举报、宣传教育、社会监督等制度，提高广大群众安全意识、自我保护能力和参与监管的积极性，形成全民关注、社会共享共治的良好氛围，打好保卫食品药品安全的人民战争。在落实各方责任基础上，引入第三方机构对安全监管工作进行考核评价，出台《赣州市食品药品安全监管责任问责办法》，构建责任追究体系，对监管工作落实不力、保障措施落实不严、发生安全责任事故的，实施严肃追责。积极探索推行产品质量追溯体系建设，为消费者维权、生产者保护、监管者打假和社会监督提供平台抓手，用科技力量打造智慧食品。完善食品药品安全评估制度，提高工作靶向性，及时解决带有区域性、阶段性、系统性的安全隐患。同时将食安委成员工作会商制度作为风险评估体系重要组成部分，实行“一季一研判、一季一汇报、一季一通报”制度，对重大案件、重大决策、突发事件应急等进行工作会商，推动食品药品安全监管中各种难点、热点、焦点问题的及时有效解决。

实施“五项工程”，提升安全监管执行力

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