【守望相助共创美好生活】加快农村牧区公路建设 实现“四好”新

　　加快农村牧区公路建设 实现“四好”新目标

　　王波

　　党的十八大以来，习近平总书记多次就农村公路发展做出重要指示批示，强调特别是在一些贫困地区，改一条溜索、修一段公路就能给群众打开一扇脱贫致富的大门。要求农村公路建设要因地制宜、以人为本，与优化城镇布局、农村经济发展和广大农民安全便捷出行相适应；要通过体制创新、完善政策，进一步把农村公路建好、管好、护好、运营好；要逐步消除制约农村发展的交通瓶颈，为广大农民脱贫致富奔小康提供更好的保障。习总书记在考察内蒙古期间，提出了“把祖国北部边疆这道风景线打造得更加亮丽”的总体要求，在农牧业发展方面要求“把农牧业发展好，加快推进农牧业现代化，促进牧区又好又快发展”。这些，为我区农村牧区公路交通发展指明了方向、提供了遵循，我们一定要认真学习并结合内蒙古实际抓好贯彻落实。

　　一、学习贯彻总书记重要指示批示精神，充分认识农村牧区公路交通发展对于做好“三农三牧”工作的重大意义

　　近年来，在党中央、国务院的正确领导下，在交通运输部等国家部委的大力支持下，内蒙古的农村牧区公路与其他各项事业一样得到了长足发展。到2013年底，内蒙古农村牧区公路里程达到13.7万公里，占全区公路总里程的82%。全区729个苏木乡镇有725个通了沥青水泥路，通畅率达到99.5%；全区11456个嘎查村有6570个通了沥青水泥路，通畅率达到57.3%；全区100%的苏木乡镇和96.8%的嘎查村实现通客运班车，建成苏木乡镇客运站555个、农村牧区客运候车亭和招呼站1528个。抓好农村牧区公路交通发展，对于内蒙古做好“三农三牧”工作意义重大。一是方便了农牧民的出行运货。农村牧区交通的发展，直接改善了农牧民晴天一身土、雨天一身泥的出行条件，方便了农牧民的生产生活，也有利于农牧民感受现代文明、更新观念。同时，使农畜产品和土特产品可以运得更快、销得更远，从而促进农牧业产业布局的优化和结构的升级。二是为农牧民增收创造了条件。2000年全区农牧民人均纯收入为2050元，2013年达到了8596元，公路交通的发展起到了直接或间接作用。三是保护了生态。农村牧区公路的修通，改变了农牧民乱开道、乱行车、乱碾压的状况，实现了农村牧区行车的定线，保护了草原和生态。四是提升了农村牧区的抢险救灾能力。农村牧区公路的修通，使农村牧区防范和抵御各种自然灾害和风险的能力明显增强，受灾后自救和施救速度加快，灾害的损失程度明显降低。五是推动了城镇化。农村牧区公路交通发展，有助于增强公路沿线商业化、产业化的交通区位优势，有助于公路两侧土地的升值；能够促进和加快城镇化进程，提升城市功能及人口吸纳能力。2013年自治区农村牧区人口占总人口的比重较2000年降低了16.5个百分点。六是创造了大量的就业机会。经过测算，公路交通1亿元的投资，能够直接产生约1800个就业岗位，间接的就业岗位为2000多个。农牧民工资性收入的一部分就来源于公路建设工地。七是带动了旅游业快速发展。农村牧区公路的建设改善了农村牧区交通环境和条件，带动和促进了“自驾游”、“农家乐”、“牧户乐”等农村牧区旅游的发展。八是促进了贫困落后地区的脱贫致富。新世纪以来，内蒙古紧紧抓住国家实施西部大开发战略等历史机遇，先后实施了旗县通油路工程、“通畅工程”、“通达工程”和嘎查村通沥青水泥路、集中连片特困地区交通扶贫开发等重大举措，有效地促进了城乡区域间的交流，带动了贫穷落后地区的经济发展，加快了这些地区的脱贫步伐。九是促进民族文化的发展。农村牧区公路的畅通，为民族文化的交流提供了便捷条件，很多濒临消失的民族文化得到了传承和发展。

　　二、学习贯彻总书记重要指示批示精神，切实把农村牧区公路建好、管好、护好、运营好，为打造祖国北部边疆亮丽风景线做出新的更大贡献

　　学习贯彻总书记重要指示批示精神，要围绕“因地制宜、以人为本”的新要求和把农村公路建好、管好、护好、运营好的“四好”新目标，进一步加快内蒙古的农村牧区公路发展。

　　建好是农村牧区公路交通发展的基础。农村牧区公路建设是民心工程、民生工程、德政工程，要落实旗县政府的主体责任，多方筹措建设资金。要加快嘎查村通沥青水泥路步伐，到2017年自治区成立70周年之际，全区具备条件的嘎查村全部通沥青水泥路。要按照自治区党委、政府“十个全覆盖”的决策部署，统筹规划，力争到2016年底基本实现全区嘎查村和国有农林牧场街巷硬化全覆盖。要加快集中连片特困地区县乡道路改造工作，确保到2017年底完成改造任务。要认真落实自治区38个省级领导干部联系贫困旗县农村牧区公路建设任务，力争2017年之前完成建设任务。加强农村牧区公路安全附属设施建设，坚持与主体工程“三同步”，千方百计提高农村牧区公路的安全水平。

　　管好是农村牧区公路交通发展的保证。要科学确定农村牧区公路建设标准，综合考虑农村牧区公路地处末端和不同地区的经济状况、水文地质条件、交通流量大小等因素，尽量在老旧路的基础上改建，让有限的资金发挥最大的作用。严格农村牧区公路建设的基本程序，确保依法依规组织实施。加强对农村牧区公路建设质量监督，坚持政府为主、专群结合的模式，严把原材料质量关和现场控制关，确保农村牧区公路的质量。加强对基层的技术培训和技术指导，着重提高基层管理水平。在农村牧区交通发展中做到“四个不准”，即不准违反“一事一议”原则强行集资，不准将需多年征集的集资款一次性征集，不准拖欠农牧民工工资，不准代扣农牧民的各类补助资金。

　　护好是农村牧区公路交通发展的关键。要深化农村牧区公路管理养护体制改革，建立健全以旗县政府为主的权责清晰的农村牧区公路管理养护体制，进一步明确旗县级交通运输部门、苏木乡镇政府、有关部门乃至村委会的任务分工，界定好县、乡、村道的管养范围、管养内容、职责分工和相关责任，各司其职、各负其责；加大力度落实养护资金，建立稳定的农村牧区公路养护资金渠道；创新管养方式，实行管养分离，推进公路养护市场化；强化监督考核，将农村牧区公路管养工作纳入对旗县、苏木乡镇政府的考核体系中，确保任务落实。通过这些措施，逐步实现“有路必养”，确保农村牧区公路的使用寿命。

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