政府性基金要实施减肥计划

　　4月2日召开的国务院常务会议决定，深化铁路投融资体制改革，设立铁路发展基金，吸引社会资本投入，使基金总规模达到每年2000亿-3000亿元。接近中国铁路总公司的消息人士透露，这一基金可能采取改革铁路建设基金的形式设立，财政部公布的中央级政府性基金总量或不会增加。（4月3日《东方早报》）

　　近段时间以来，政府性基金不断进入公众的眼帘。先是三峡基金，由于信息不透明，才有了媒体推测，全国人民已向三峡上交了5000亿元的说法。如今，政府性基金“家族”又添最新成员铁路发展基金。

　　简单来说，政府性基金就是为某一工程或事业，向相关单位和个人征收，并用于该项工程或事业的钱。它作为满足社会准公共需要的载体，既是政府参与国民收入再分配的重要形式，也是政府非税收入的重要构成部分。国家设立政府性基金的初衷，无非是扩大积累，压缩消费，试图等经济发展了再增加消费，要求普通老百姓勒紧腰带支持国家建设。

　　可是，现在的情况是，经济发展了，国家和地方财力也充沛了，但那些政府性基金不仅没有取消的意向，反而呈逐渐膨胀的趋势，而且被纳入预算管理，进行固化。统计显示，目前全国各种政府性基金有近500项，其中除了35多项是经国务院或财政部批准设立的以外，其余基金项目均为各地区、各部门设立。财政部数据显示，2013年全国政府性基金收入52239亿元，占全国公共财政收入（129143亿元）的40.45%，是中国第一大税种增值税收入（28803亿元）的1.81倍，并直逼经济第二大省江苏2013年的GDP产值（54058亿元）。

　　越来越臃肿的政府性基金，由于管理混乱，已引发了诸多问题。一是越权设立基金项目。一些部门地方政府不按规定套路出牌，不断推出新的基金项目，这是眼下全国各地基金管理中最为突出的问题。数据显示，违规出台的政府性基金共有400多项。譬如，去年2月份，郑州市扫黄打非工作领导小组发布文件，要求新设网吧额外缴纳诚信守法及产业发展基金30万元。

　　二是基金规模的日益庞大，加重了民众和企业的负担；三是侵蚀税基。向企业收取各种基金，企业自然会计入当期损益，直接影响到企业的盈亏，从而侵蚀所税税基，减少应纳税额。四、缺乏公开透明度。在三峡基金信息公开方面，财政部只公布过2008年三峡工程建设基金收支情况。其他二十多载，究竟是怎么用的，具体流向，并没有相关信息。此外，由于政府性基金规模过大，不仅会影响政府预算的统一性和完整性，也会在客观上削弱政府的宏观调控能力。

　　所以，笔者觉得，国家应对臃肿的政府性基金实施“瘦身”计划，依据不同的基金类型，采取适宜的措施。具体点讲，凡是征收期限已满的基金，应立即叫停；对征收规范较小的基金，不妨划一个红线，比如不超1亿元的，应当尽快扫地出门；对一些依附在价格上的政府性基金，如铁路建设基金，民航发展基金等，可以采取提高有关价格的方式，增加企业收入和有关税收，以逐步取消相关基金项目；对确有必要保留下来的基金，也要严格管理，规定征收期限，要从制度上打破基金征收“终身制”。

　　文/吴睿鸫

　　（原标题：政府性基金要实施减肥计划）

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