台州创新行政审批塑身:代办员与虚拟业主同行

原题：浙江台州创新行政审批“塑身”：“代办员”＋“虚拟业主”

新华网浙江频道２月２０日电（记者　魏董华）新一轮行政审批改革在各地铺开之际，浙江省台州市针对企业比较生疏的审批程序设立代办制，针对规划用途明确、产业布局统一的工业企业项目，设立“虚拟业主”包办前期事项，使项目审批时间平均压缩５０％，审批承诺时间从平均８１个工作日缩短到５０个工作日。

基层干部和专家建议，要“审批型政府”更好地向“服务型政府”转变，审批改革仍需“化学反应”。而权力下放的过程中，要考虑各级政府的责任和能力，不可放任了之。

变“业主跑”为“代办员跑”

“过去一个汽车４Ｓ店项目落地，需要办理４０多种手续，涉及３０多个部门。一个项目完整办理下来，需要一年以上时间。”台州宝驿汽车项目经理姚旭东说，“一个外地客商来说，到陌生地方办企业，各种复杂审批流程，经常导致长时间来回折腾。”

对于投资方普遍比较生疏的审批程序，黄岩区行政服务中心特别设立代办中心，在经济开发区和乡镇街道设立分中心，形成覆盖全区的三级代办网络。

“业主有报批难题，可以找代办机构代理。各代办中心专门抽调后备干部担任专职代办员。”台州黄岩区行政服务中心主任章仁高说，“业主提出申请后，代办员帮助企业准备上报资料，介绍审批流程，实施全程跟踪服务，使审批事项变业主跑为代办员跑，变多次跑为一次跑。”

王世庆在挂职代办员之前是一名乡镇干部。如今他的主要角色就是企业的“服务员”，涉及工商、审批、税务等方方面面，“区里的投资管理服务中心，我们常常比企业去得还多。业主只需准备相关申报材料即可。”

记者来到已开门营业的宝马４Ｓ店，与其相邻的台州和奥汽车销售有限公司正在外墙施工。“两家公司同时立项报批，奥迪４Ｓ店未采取代办，项目落地全流程用时３６４个工作日，行政审批用时２１个工作日，两个项目取得施工许可证时间相差８个月时间。”章仁高说。

“两个项目同一天拿地、同一天立项，但取得施工许可证的时间却相差了２６０多天。幸亏‘宝驿’选择了让行政服务中心全程代理代办。”姚旭东说。据悉，台州市通过代办制，项目审批时间平均压缩５０％，审批承诺时间从平均８１个工作日（不含中介服务时间）缩短到５０个工作日，提速３７％，群众满意率１００％，有效解决了企业审批难、审批烦的难题。

“虚拟业主”包办前期审批事项，实现企业“拎包入住”

路桥区行政服务中心主任罗超说：“除了优化服务外，我们还对审批机制进行了创新。虚拟业主制度就是台州在实践中摸索出来的一项创新机制。” 据了解，台州路桥区从服务企业的角度出发，出台了前期联合论证制度。该制度规定各工业园区内凡规划用途明确、产业布局统一的工业企业新建基本建设投资项目，一旦确定出让地块，园区管委会即以“虚拟业主”身份，直接承担方案委托设计、参与项目方案会审，先行支付委托设计费用，同时将中介委托、专家评审等繁琐耗时的评审环节全部提前办妥。

在评审评估方面，台州已在一些特殊工业园区项目上进行试点改革。据台州市路桥区行政服务中心主任罗超介绍，目前改革主要从三方面进行，一是同步评估，缩短时间；二是分类评估，不同的项目采用不同的评估方式；三是区域评估。

“在某一工业性质、园区功能类似的区域，除特殊建筑外，一家企业的评估结果可适用于其他企业，不用重复评估。”罗超表示，“我们正在探索，既要监管好，又要提供便利，还不能让第三方变相收费。”

台州市鹏瑜再生资源金属有限公司通过招拍挂取得了路桥金属再生园区的一块土地，企业马上就可以为取得的土地进行后期环评等工作了。“本来认为这会是一件麻烦事，一开始我还非常担心，现在园区通过前期的“虚拟业主”身份帮我们企业办理了前期手续，企业就直接‘拎包入住’了。”该公司负责人说。

基层期盼审批改革“化学反应”，专家呼吁“管”“放”结合

采访中一些基层干部认为，要实现真正的“自我革命”、“壮士断腕”，审批改革一方面要“物理反应”，精简机构、优化流程、提高效率；另一方面更需形成“化学反应”，彻底调整相关部门的“签字权”，压缩迂回空间，实现政府职能的根本转变。记者在采访中了解到，直接向部门利益“动刀子”，行政审批改革遭遇的阻力可想而知。进驻“一门式”的服务大厅之后签字权从分散各科室都集中到一个科室，其他科长们和一些委办局的领导也有不同想法。有部门领导直言：“签字少了，做局长没有以前权力那么大了。”

台州市委书记吴蔚荣认为，有弹性才有权力。审批报告放在桌上，一天批了显不出权力，压一周显示有点小权力，压一个月，让人动弹不得，那就显得权力很大。审批改革就得把各个环节的自由裁量空间最大限度压缩，才能把权力关进笼子里，真正为企业和群众服务。

然而权力下放是不是越多越好？专家认为，“放”的同时，要切实加强市场监管，营造公平竞争的市场环境。特别是对食品、环境、安全生产等群众高度关注、反映强烈领域，要重拳打击违法违规行为。另一方面，“管”要创新公共服务提供方式，把政府工作重点放在“保基本”上，在非基本的公共服务领域，更多发挥市场和社会组织作用。（完）

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